“一國兩制”下澳門開闢了轉型發展新征程

    一、澳門轉型發展的必要性和重要意義

    轉型發展是澳門經濟持續健康發展的前提條件。澳門長期以來以博彩業為主導，形成了“一業獨大”的發展格局。博彩業為澳門的經濟提供了支撐，但這種單一產業結構導致了澳門經濟體系的脆弱性和不穩定性。因此，迫切需要推動澳門轉型，實現經濟多元化，保障澳門經濟可持續發展。

    轉型發展是堅持和完善澳門“一國兩制”的必由之路。澳門既要保持高度自治，同時也要主動融入國家發展大局，提升經濟韌性和國際競爭力，成為粵港澳大灣區與“一帶一路”國家的銜接點和中轉站，形成與其功能相適應的產業結構和制度環境。這要求澳門通過轉型推動自身可持續發展，同時落實服務國家重大戰略目標。

    轉型發展是習近平主席和中央對澳門的殷切要求。習近平主席和中央長期高度關心、支持澳門各項事業發展，習主席多次強調要“繼續統籌謀劃，積極推動澳門走經濟適度多元可持續發展道路”。落實這一重要指示精神，就要在推動博彩業依法有序健康發展基礎上，轉型推動其他具有良好基礎和條件的產業在澳發展壯大。

    二、澳門轉型發展主要內容和取得的成效

    創新驅動下由單一產業向適度多元的經濟轉型。澳門特區政府研究出台的《二○二一至二○二五年澳門經濟和社會發展第二個五年規劃》及《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》，明確闡述了“1+4”產業政策框架，在修改完善有關博彩法律制度的同時，以優化科技創新資源投入和配置為關鍵，積極營造創新創業環境，轉型推進“四新”產業協同發展。

    自回歸以來，澳門經濟實現跨越式發展。二○二三年，澳門GDP達3,795億澳門元，是一九九九年的7倍；人均GDP由一九九九年的1.5萬美元增至二○二三年的6.7萬美元。近年來在“1+4”產業發展策略的引領下，現代金融服務等“四新”產業為經濟帶來了新的增長點。根據澳門統計暨普查局發佈的資料，金融業收入從二○一九年佔整體稅收的約6.9%增至二○二三年的約16%，較五年前增長超過一倍，成為僅次於博彩業的第二大稅收來源；同時博彩業總收入在澳門GDP的佔比從二○一九年的68.12%降至二○二三年的49.68%，增加值在澳門GDP的佔比從二○一九年的47.18%降至二○二三年的35.16%。產業結構適度多元發展成效顯著，實現了更強的經濟韌性和財政穩定。

    推動民生為本、可持續發展的社會轉型。五年來，澳門特區政府積極出台各類民生保障政策，延續多項稅務優惠及惠民措施，通過住房、醫療、教育、養老、都更、基礎設施建設等民生項目以及二次分配，不斷提高和保障澳門居民的生活水平，並加強政策宣貫，促進觀念更新，引導人們的行為方式、生活習慣、價值理念逐漸向綠色發展的積極方向轉變。

    醫療服務方面，澳門公共醫療體系逐步優化，承擔大型綜合醫療職責的澳門協和醫院於二○二四年全面投入運營。住房保障方面，特區政府通過實施“五階梯”房屋政策，陸續增加可負擔住房供應，努力滿足不同階層的居住需要，促進居住正義。基礎設施建設方面，建設落成澳門大橋、輕軌橫琴線等多項大型項目，為澳門高質量多元發展提供了強力支撐。

    着力推進法律改革與制度建設。推進與澳門特色“一國兩制”實踐相適應的法律改革與制度建設，是澳門轉型發展的重要內容和重要保障。五年來，澳門創新發展“一國兩制”實踐，在國家的統一治理體系下着力推進治理建設，深化公共行政改革和建設現代服務型政府，統籌發展和安全，不斷提升治理效能。

    以總體國家安全觀為指導，全面修訂了《維護國家安全法》，先後修訂了《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》，進一步落實了“愛國者治澳”原則。不斷完善民生福利相關法律法規。重點推進與“1+4”經濟產業適度多元相配套的法律法規建設，制定和修改了加強博彩監管、中醫藥藥事活動及中成藥註冊、從事科技創新業務企業的稅務優惠、信託、貨幣發行、金融體系等方面的法律制度，為澳門轉型發展奠定了法治基礎。

    橫琴粵澳深度合作區為澳門轉型發展提供新空間。二○二一年深合區掛牌成立後，首創新時代“一國兩制”方針下粵澳“共商共建共管共享”的新模式，翻開了澳門發展的新篇章，實現了從“摸索起步”到“漸入佳境”的良好發展態勢。分線管理、稅收優惠、招商引資等一大批重大創新和利好政策落地實施，“四共”體制運作順暢，不斷完善。

    橫琴發展的初心使命就是配合和推進澳門的轉型發展。二○二四年前三季度，“四新”產業增加值183.1億元人民幣，佔深合區地區生產總值比重49%，顯著帶動了澳門在跨境金融、醫療健康和會展旅遊（MICE）等“四新”產業升級。建成綜合民生工程“澳門新街坊”，延伸澳門生活配套服務到深合區，為澳門居民提供符合澳門標準的住房、教育、醫療和社會保障服務。“澳門新街坊”內商戶率先試點雙幣種收單業務，實現澳門元移動支付錢包的便利使用。橫琴粵澳深度合作區戶籍居民和居住證持有人還可以申請辦理赴澳門旅遊“一簽多行”簽註，在一年內可不限次數往來澳門地區，琴澳一體化新格局加速形成。

    三、澳門轉型發展未來展望

    澳門回歸祖國廿五年來的成功實踐，充分證明“一國兩制”的強大生命力和巨大優越性。候任特首岑浩輝參選政綱中關於“法治澳門”、“活力澳門”、“文化澳門”、“幸福澳門”等“四個澳門”的未來發展願景，與澳門過去的發展與轉型思路一脈相承。展望未來，加快經濟適度多元和轉型發展，澳門將進一步提升公共治理能力和管治水平，並最終更好融入和服務國家發展大局。

    在科技創新的基礎上進一步深入推動澳門經濟高質量多元轉型發展。展望未來，澳門將確保博彩業依法有序健康發展，推進產業適度多元發展，推動數字經濟、人工智慧和生物醫藥等領域的深度融合，打造創新驅動、可持續發展的高水平經濟治理體系和經濟結構，提升區域競爭力和全球影響力。

    在社會轉型的基礎上進一步保障和改善民生。展望未來，澳門繼續秉持民生優先理念，加強科學決策，完善資源配置，健全雙層社會保障制度，推進落實都市更新，建設高質量教育體系。面對老齡化、少子化等全球共性問題，進一步強化在教育、醫療等方面的支持，同時將逐步打通粵港澳大灣區社保福利制度，推進居民跨境養老。

    在法治建設和制度創新的基礎上進一步推進治理體系現代化。展望未來，澳門將繼續以全面準確貫徹“一國兩制”方針為基本遵循和以維護國家主權、安全、發展利益為最高原則，優化行政與立法互動，維護司法獨立，推進以憲法和基本法為共同基礎，保持原有制度特色優勢、適合澳門實際情況的法律體系建設，推動良政善治。

    在創新性建設橫琴深合區的基礎上進一步融入新時代國家發展大局。展望未來，澳門將充分發揮主導作用，增強橫琴對澳門居民居住、生活和就業的吸引力，推進兩地稅制的銜接和協同，不斷加快琴澳一體化進程，不斷完善粵澳“共商共建共管共享”體制機制，全力推動橫琴深合區高質量發展，為澳門轉型發展提供戰略性支撐。

    澳門創新發展智庫總裁  王  禹