特區政府治理能力穩健提升

    第五屆澳門特區政府堅持從加強法制建設和深化公共行政改革兩條主線，穩步提升政府治理能力和管治水平，取得不錯成效。其中，加強法制建設主要體現在重點領域立法和法律清理的工作；公共行政改革聚焦電子政務，“一戶通”成效顯著，受到澳門居民的廣泛好評；公共行政改革注重機構和人事的雙重改革，致力理順政府職能配置，明確領導權責，完善公職法律制度。

    法制建設：重點領域立法+法律清理

    在重點領域立法中，第五屆特區政府着力推動促進特區經濟適度多元發展的立法，健全與博彩業相關的法律制度。前者包括《從事科技創新業務企業的稅務優惠制度》、《信託法》、《金融體系法律制度》、《中藥藥事活動及中成藥註冊法》、《人才引進法律制度》等法律；後者則主要體現在《娛樂場幸運博彩經營法律制度》、《娛樂場幸運博彩經營業務制度》、《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》等法律。

    此外，第五屆特區政府加強民生領域立法，包括《都市建築法律制度》、《樓宇及場地防火安全的法律制度》、《都市更新法律制度》、《夾心房屋法律制度》、《工會法》等重要的民生法律立法，都在這幾年有條不紊地進行和完成。

    另一方面，第五屆特區政府持續推進法律清理工作，整理出一套與澳門基本法及其他現行法規相協調、清晰明確的原有法律的最新文本，以保障法律正確實施，方便居民查閱。二○二四年初，特區政府完成草擬《一九七六年至一九九三年公佈的若干法律及法令的適應化及整合》及《一九九四年至一九九九年公佈的若干法律及法令的適應化及整合》法案，並提交立法會審議。

    電子政務：“一戶通”+“商社通”+“公務通”

    第五屆特區政府着力推動跨部門合作，打破數據壁壘，促進互聯互通，先後推出“一戶通”、“商社通”、“公務通”三個電子政務服務平台，極大地提升公共服務的便利化程度，受到澳門居民的廣泛好評。

    第五屆特區政府“一戶通”的成效尤為顯著。自二○二○年第二／二○二○號法律《電子政務》生效後，政府以“用戶導向、優化體驗、便民服務”為理念，從數據管理、服務及資訊呈現等層面來革新“一戶通”平台。二○二二年，特區政府推出“一戶通”2.0版，進一步提升平台穩定性及強調個人化需求。同時，特區政府持續擴展“一戶通”的功能和應用，將其打造為貼心便捷易用的統一服務平台。

    截至二○二四年九月三十日，“一戶通”用戶已超過六十一萬，是二○一九年底四點九萬用戶的十二倍，覆蓋絕大多數居民及服務使用者。“一戶通”提供的服務及功能已由二○二○年《電子政務》法律生效時的四十二項增至近四百三十項，涵蓋社會福利、求職就業、交通出行、醫療衛生、教育文康、開業營商、登記證明、口岸通關等領域，服務亦延伸至私營機構的生活繳費，以及司法領域的電子化服務。

    行政改革：機構改革+人事改革

    為提升部門運作效能，解決架構重疊、職能交叉以至跨部門協調不足等問題，第五屆政府在總結過往部門重組經驗的基礎上，以“職能明確、權責分明、精簡高效”為基本原則，持續推動部門架構重整。截至二○二四年九月三十日，共完成四十七個公共部門的重整方案。當前，特區政府共有七十一個公共部門，包括社會保障基金、澳門基金會、退休基金會、科學技術發展基金、文化發展基金等五個獨立運作基金，較二○一九年底減少四個。

    人事制度改革方面，首先是優化領導主管相關規範。特區政府促進不同層級官員職權法定化、減少授權、設立領導及主管專有紀律制度，以應對官員權責定位不清的問題。其次是公職法律制度的改革和完善，具體體現為五方面：一是實行員額管理，控制人員總量；二是縮短招聘期限，簡化招聘制度；三是通過“簡化職程設置，減少特別職程”的方式來合理分配職務，完善職程制度；四是將人員調動方式整合為“調任”及“派駐”兩種制度，建立人員靈活調動制度；五是完善公職培訓體系。第五屆政府以“提質增效”為主軸，透過優化課程框架和內容，不斷強化公務人員的國家觀念、服務意識、廉潔精神和專業能力。

    澳門理工大學社會經濟與公共政策研究所所長

    鄞益奮