香港特區二〇二四年施政報告的啟示

    近日，香港特區行政長官李家超公佈二○二四年施政報告，針對香港的未來發展提出非常明確的施政策略。密切圍繞中央對香港的四個發展定位，即國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、國際航空樞紐，制訂了周密詳實的施政目標和任務，政策措施豐富務實，而且具有可操作性。

    另外，配合“二十屆三中全會”提出的新要求，提出一系列措施推動香港積極融入國家新一輪改革開放大潮。特別是，就發展新質生產力和打造國際高端人才集聚高地，制訂了具體部署和行動計劃。目標明確，措施到位。相信對香港經濟社會發展，能夠起到非常有力的促進作用。香港市民和社會輿論界對這份施政報告反應非常正面。普遍認為準確把握了香港的發展機遇，為香港克服西方國家的封鎖打壓，擺脫前期的發展困局，增添發展新動能，重造香港輝煌，做出了重要的戰略性部署，充分體現香港特區政府銳意改革、奮發進取、造福市民的決心和責任擔當。在落實維護國家安全憲制責任的同時，還提出不少改善民生及完善香港營商環境的具體措施，既便於更好地發揮香港的發展優勢，又能高度配合國家發展戰略需要，是一份兼具前瞻性和可行性的施政報告。

    實際上，香港和澳門戰略發展有相通之處。港澳同屬國家的境外特區，均具有“一國兩制”的制度優勢以及相應的獨特優勢，都是國家發展大局中的一個重要環節。儘管兩地又有些不同的資源稟賦特徵，中央對香港和澳門的定位和期望具有相同性，所以，香港特首的新施政報告內容對澳門應也有重大的參鑒意義。尤其在當前全面落實二十屆三中全會精神，重力發展經濟建設，促進港澳融入國家發展大局、助力國家新一輪改革和高質量對外開放的新征程中，港澳都被中央寄予厚望，必須共同努力，協同發展，發揮積極的促進作用。

    具體地看，中央賦予澳門“一中心”、“一平台”、“一基地”的發展定位，並且給予全面政策支持。在歷屆特區政府帶領下，澳門在“一國兩制”事業實踐和經濟發展方面取得顯著成績，但是對應“一中心”、“一平台”、“一基地”建設仍有較大的拓展空間。特別是在如何融入國家發展大局和配合國家建設需要方面，尚有大量工作要做。需要更全面和深刻領會中央賦予的戰略使命，充分利用澳門的獨特優勢和資源稟賦，加快經濟適度多元，更好地發揮澳門的獨特作用，促進澳門經濟社會發展和國家經濟建設。

    香港特首的新施政報告對澳門的啟示可以有下列方面。第一，緊密結合國家的戰略發展，以及自身的發展定位去制訂具體、明確和可行的施政方針及工作任務。澳門可以通過對“一中心”、“一平台”、“一基地”的建設進程進行系統性總結，既要肯定成功經驗，也要明確存在不足，從而根據新形勢提出新的發展目標、新的施政任務，制訂更為明確和具體的政策措施及任務指標繼續推動，堅持創新實幹，重在落實。

    第二，澳門要高度重視發展新質生產力，利用特區的獨特優勢，加快數字經濟建設。政府可考慮投入必要資源，設立種子基金，引導政府部門和業界加快數字化轉型，擴大數字澳門元應用試點，促進數據要素跨境流動及數據資源資產化，加快數字政府和智慧城市建設。

    第三，必須拓展和擴大“一中心”、“一平台”、“一基地”的內涵和外延，注入新的內容，開創新的發展模式，進一步挖掘澳門國際大都市優勢，打造助力國家高質量經濟發展和更全面對外開放的重要橋頭堡。尤其要根據中央戰略部署，在發展大健康產業、國際會展文創、離岸國際貿易和離岸人民幣結算等方面，港澳應緊密合作，進行必要分工和協作，共同推進。澳門要進一步加強中葡語國家之間商貿合作服務功能，建設澳門特色的中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地，更積極打造國際會展文創中心、文體演藝之都；在大健康產業發展，拓展現代金融服務業，加快高等教育和科技創新，推動產——學——研——投協作等方面，都應以新的思維、新的目標和新的模式部署和推動，改變過往發展較緩慢狀況，爭取突破性進展。

    第四，要突出做好澳琴一體化發展，在更廣領域、更深層次開展首創性、集成式探索，以制度創新為核心，以高水平開放為引領，積極推進兩地規則銜接和機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示範，為粵港澳大灣區市場一體化探索經驗，最大限度釋放“一國兩制”制度優勢及澳門獨特優勢的潛能。同時，要進一步拓展澳門國際大都市的功能，充分發揮好“金名片”效用，助力國家“一帶一路”以及國內國際經濟雙循環戰略的順利實施。

    第五，香港行政長官二○二四年施政報告中明確提出，要全面準確貫徹“一國兩制”，強化政府治理體系。這對澳門具有同樣的重要性和必要性。毋庸諱言，公共治理效能和效率是澳門在過往發展過程中存在的一個主要薄弱環節。受制於澳葡時期遺留的制度缺陷，澳門現行的公共行政治理機制仍然存在不足。部分政府官員為民服務意識薄弱，思想保守，存在不作為、不擔當現象，特區政府在政策制訂和執行方面效果不及預期。因此，提升全面治理能力和管治水平，應是澳門特區政府的重要施政目標之一。

    第六，要優化政府治理體系及加強公務員政策執行力。香港特首這次提出加強與內地開展雙向公務員交流計劃，以及積極推動政府和公營機構使用人工智能，加速公務數字轉型的目標，完全適用於澳門。從整體來看，澳門的公務員人數不少，但是部分公務員素質仍有待提高。既要通過在職學習和輪崗培訓，又可借助加大與內地不同政府對口交流，使不同層次公務員能夠親身感受和體驗內地政府官員及公務員的治理理念、責任心、政策執行效率以及主動工作態度。這對提高澳門公務員政策執行力和政府治理能力將大有幫助。澳門特區政府需要制訂相應的與內地或香港特區進行雙向公務員交流計劃，定期交流培訓，互相學習促進，提高辦事效率和治理效能。

    第七，打造國際高端人才集聚高地，是中央政府對港澳地區發展提出的一個明確目標。香港特首新施政報告中列出了一系列具體的措施，包括擴大引進優才專才，設立教育科技專項基金，主動邀請全球優秀人才，以及延長本地高校內地畢業生來港就業安排。同時，加大對青年學生獎學金資助和通過獎學金計劃吸引海外學生，打造留學香港品牌，規劃土地構建北都大學教育城等。這些政策將為香港吸引更多的優質人才，打造高端人才集聚高地創造條件。在這方面，澳門也應該加大發力，根據自身的資源特徵，制訂更為優化規劃及可操作具體目標，排除人才引進方面的阻礙，更主動、更積極地吸引境內外的人才，包括國際留學生。在相關政策方面給予更大開放和支持。澳門可以利用橫琴深合區同城化建設，共同引進海內外知名高校和優秀師資及科研資源與本澳高校合作，共建高質素的區域性高等教育港，大幅提升澳門高等教育學術品質和品牌，為國家建設大灣區科技創新走廊，以及高端人才集聚高地做出切實可行的努力。

    今年是澳門回歸祖國廿五周年，又值特區政府換屆。在剛結束的特首選舉中，岑浩輝高票當選新一任特區行政長官，獲得澳門社會各界的普遍認同和大力支持。岑先生長期服務於澳門司法體系，具有豐富的工作經驗，了解澳門社會民情，在競選綱領中突出“持正革新”理念，為澳門提出了一份充滿願景和使命的多方位改革方案。全體澳門居民期待新特首堅持“一國兩制”和依法治澳，積極穩妥推動多方位改革，提高公共治理效能和效率，開創新局面，切實落實好“1+4”新的產業發展政策，早日實現澳門經濟適度多元。勇於創新，明確目標，務實奮進、敢於擔當、有所作為，推動澳門社會經濟長期繁榮穩定發展。

    新時代、新征程、新目標，相信新一屆特區政府能深入領會和認真落實中央對澳門發展定位的戰略要求，抓住歷史發展新機遇，帶領全澳居民更積極主動配合國家發展戰略，以新思維、新作風、新模式進一步推動澳門發展。助力粵港澳大灣區建設和“一帶一路”倡議等戰略的順利實施，不斷深化“一國兩制”創新實踐，為中華民族偉大復興事業做出更主動的澳門貢獻。

    澳門創新發展研究會會長

    澳門科技大學教授

    林志軍